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2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知
發(fā)表時間：2020-12-27 瀏覽次數(shù)：
國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關(guān)負責同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進行了解讀。
一、關(guān)于對《關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》的解讀
（一）《通知》的背景是什么？
2019年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），重點突出推進平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
2019年，全國新增風電裝機2574萬千瓦，全國平均棄風率4%，同比下降3個百分點；新增光伏發(fā)電裝機3011萬千瓦，全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。到2019年底，全國風電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量分別達到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國風電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)進步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關(guān)單位召開研討會，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。
（二）《通知》的總體思路是什么？
2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理總體延續(xù)了《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》確定的政策思路，包括：積極推進平價上網(wǎng)項目、有序推進需國家財政補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進風電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對2020年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)管理具體方案進行了調(diào)整完善。
（三）《通知》的總體要求是什么？
《通知》對項目建設(shè)管理有關(guān)各方明確了相關(guān)要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預警要求等，合理安排新增核準（備案）項目規(guī)模，規(guī)范有序組織項目建設(shè)，并加強項目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時測算論證2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設(shè)銜接，合理安排項目并網(wǎng)時序。三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風險，嚴格落實各項建設(shè)條件，有序組織項目開工建設(shè)，加強工程質(zhì)量管控。四是對各派出機構(gòu)，要求加強對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。
二、關(guān)于對《2020年光伏發(fā)電項目建設(shè)方案》的解讀（以下簡稱《光伏建設(shè)方案》）
（一）《光伏建設(shè)方案》對推進平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目有哪些要求？
《光伏建設(shè)方案》中提出要積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照19號文有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，以更好地落實“放管服”工作要求，為地方的平價上網(wǎng)項目創(chuàng)造有利條件。為加強項目監(jiān)測管理，各省需于2020年4月底前向我局報送項目信息并抄送所在地派出機構(gòu)，相關(guān)項目應在2020年底前完成備案且開工建設(shè)。
（二）《光伏建設(shè)方案》對不同類型需要國家補貼項目的管理方案是什么？
2020年國家對光伏發(fā)電項目總體上仍然采取2019年分類管理的思路。其中，需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目參照2019年建設(shè)方案有關(guān)要求執(zhí)行，即戶用光伏不參與補貼競價，只有2020年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目，下同）參與補貼競價，由地方通過競爭配置方式組織項目、國家通過全國統(tǒng)一競價排序確定補貼名單。相應地，補貼資金亦按照分類切塊管理，即2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元，其中5億元用于戶用光伏，10億元用于補貼競價項目。
（三）戶用光伏的建設(shè)規(guī)模如何確定？
《光伏建設(shè)方案》未直接給出2020年納入國家財政補貼范圍的戶用光伏建設(shè)規(guī)模，而是對規(guī)模的測算方法進行了詳細說明。主要是考慮，目前僅是財政部明確了2020年新增戶用光伏的補貼預算總額度為5億元，而國家發(fā)展改革委對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，無法明確戶用光伏具體建設(shè)規(guī)模。從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能夠盡快出臺。為利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開發(fā)企業(yè)預留充足的項目開發(fā)周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進度，《光伏建設(shè)方案》明確了戶用光伏建設(shè)規(guī)模的測算方法，待電價政策確定后，各方即可據(jù)此推算戶用光伏建設(shè)規(guī)模。
規(guī)模具體測算方法為，按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算，并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當戶用光伏度電補貼強度為每千瓦時0.07元時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。同時，可享受國家補貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間的確定方法與2019年保持一致。
（四）2020年補貼競價項目的競價規(guī)則有無調(diào)整？
2020年補貼競價項目的競價規(guī)則和電價修正方案與2019年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報項目的修正電價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額，直至入選項目補貼總額達到2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額上限10億元。
（五）補貼競價項目申報需具備什么條件？
2020年企業(yè)申報競價補貼項目需具備的條件也沿用2019年方法。一是項目必須是2020年新建項目。二是項目所在地符合市場環(huán)境監(jiān)測管理要求，項目具備接入和消納條件。三是項目需具備土地（場地）建設(shè)條件。
（六）申報補貼競價項目需提供的支持性文件有哪些？
支持性文件要求與2019年相同。項目業(yè)主和省級能源主管部門通過國家能源局門戶網(wǎng)站登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。
其中，項目業(yè)主申報國家補貼項目須提交的支持性文件包括：（1）項目落實接網(wǎng)消納支持性文件；（2）項目落實用地的支持性文件；（3）備案文件（已備案項目提交）；（4）并網(wǎng)支持性文件（已建成并網(wǎng)項目提交）；（5）其他相關(guān)支持性文件。
省級能源主管部門需要報送的支持性文件包括：（1）申報材料正文；（2）本?。▍^(qū)、市）電力消納市場和接入系統(tǒng)研究報告；（3）省級電網(wǎng)公司（地方電網(wǎng)）承諾文件；（4）本省光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案；（5）綜合服務保障及配套支持性文件。
（七）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理和延期未完建的2019年競價項目有何考慮？
為落實黨中央、國務院關(guān)于有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作的有關(guān)要求，減輕疫情對光伏行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，我們對2020年征求意見稿中平價和競價項目申報截止時間進行了調(diào)整，并對2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點進行了研究。
關(guān)于2020年平價和競價項目申報截止時間，考慮到疫情對2020年平價和競價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，我們將2020年征求意見稿中平價和競價項目的報送（或申報）截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年競價項目的申報截止時間延至6月15日。對于競價項目的并網(wǎng)截止時間，經(jīng)商價格主管部門及有關(guān)方面，擬暫延續(xù)《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求，下一步，我們將根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際進行進一步研究。
關(guān)于2019年競價項目補貼退坡時間節(jié)點，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè)，但受疫情影響，企業(yè)復工推遲，這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后。考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)競價項目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，認真研究并適時發(fā)布延期政策。
我們也將密切關(guān)注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關(guān)安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關(guān)政策做適當完善，切實保障光伏行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
